第二步，打造全新的地方管理机制。

历史上，中央管理地方的理念一直在变，权力太集中了呢，皇帝根本管不完那么多事，但权力下放了呢，就容易出乱子。在宋之前，皇帝对地方的管理经常处于失控状态，我来举个例子，说明这一点。

假如，你是学校里的五道杠大队长，管理1000个学生，平时收收每个人的保护费（收税），处理处理同学纠纷（司法），组织搞搞学校卫生（兴修水利、城防），偶尔和临校的学生会打个群架（打仗）。

很快，你发现根本管不过来，于是你就把这些人分成了100个小队，你不直接管学生了，你只和小队长打交道。你觉得轻松了很多，但慢慢地你又觉着管不过来了，因为你和校花谈恋爱了，你还有点业余爱好，喜欢画个画、蹴个鞠啥的。你就又选了10个人当中队长，让他们每个人管10个小队，去处理日常烦琐事务。而你只需要每个月向这10个人收保护费，要打仗的时候让他们派人跟着你。

一开始挺好，你钱没少拿，福没少享。但是日子久了，事情开始出现了变化。其中有个中队长能力很强，有很多学生都转队去了那里，一些小队整队都投奔了他，他管的人越来越多，势力越来越大。

有一天，他不再给你交费，也不再听你的招呼。你很生气，下令所有人一起打他。到了这个时候你才发现，听他话的人居然比听你的还多，他已经可以打败你、撵走你、替代你了。

在现实中，你这个大队长就是皇帝，中队长在宋朝管理的区划叫路，宋之后都叫省；小队长管理的叫州府，相当于现在的市。宋朝以前，地方上动不动就闹割据，像汉末的董卓、袁绍、公孙度、刘虞，唐末的安禄山、史思明、李怀光、李希烈，实质上都是地方势力的叛离中央。

现在赵匡胤有了新的思路，他给一个中队不再只派一个中队长，而是四个。他在每个路设置了转运司、提点刑狱司、安抚司、提举常平司四个平行的机构，其中，转运司负责管理财税，还负责监督考核路内各级官员的绩效，长官叫转运使；提点刑狱司负责管理路内的司法审判事务，长官叫作提点刑狱公事，《大宋提刑官》的主人公，我国着名法医学鼻祖宋慈就曾任职过这个职务，人称宋提刑；安抚司负责救灾、调兵等事宜；提举常平司负责粮仓管理、农田水利建设等事宜。四个中队长等级一样，各管一摊。

在小队这个层级，除了知州小队长以外，赵匡胤又设置了一个副队长叫通判，这个职位是宋朝地方官制的特色。

通判在职级上通判低于知州，但不是知州的副手，也不受知州指使；它有权和知州共同管理州内事务，甚至还有监督知州的权力，有事情可以直接上报中央，可谓是官小权大。知州想干啥事，通判要是不同意，这事肯定就难办了，宋史上就有很多知州和通判发生矛盾的记载。

这么繁复的地方官制，使得地方上再也形成不了盘根错节的人身从属关系，去只听命于某一个人，从而彻底避免了一路、一州之内一人独大、对抗中央的可能。这就是这套体系设计的初衷，它体现了赵匡胤对汉末军阀割据、唐代藩镇之乱再起的深深担忧。

这套官制的进步性是有目共睹的，但缺点也是显而易见的，一旦遇到牵涉到几个部门的事情，很容易就相互扯皮推诿、拖拉延误，行政效率自然就低下，但是在赵匡胤一朝，这种地方官制的缺点并没有过分的暴露出来。

之所以如此，第一个是时代原因，王朝初建，各个地方官吏基本由朝廷新任命，还没有形成一个个利益集团的拉帮结派，政治比较清明。另一个是个人原因，赵匡胤英明神武、明辨是非，一级级官吏搞的小九九，他能够轻易识破；况且皇帝出身于行伍之间，对军队有着高度的控制力，皇权的至高无上不是口头上说说的，威慑力是实打实的。

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问题在于赵匡胤后来死得太突然了，没来得及对继任者们做任何交代。受限于官僚的极力反对，继承者们的机构改革总是失败，宋朝也就一直把这套管理机制沿用了下来。

所以宋朝也就没有形成像清朝那样更为成熟的地方官制：一省地方最高长官叫巡抚，统管本省一切事务，下设学政、布政使、按察使、盐运使这些副手，分别负责监督、行政、司法、财政，这些人都直接向中央负责，可直接向皇帝具折上奏，这样不光有效防范了一家独大的局面，更有效保证了政务处理的高效有力；军事另有总督管理，粮草给养由中央统一调拨，这样也防止了军队据地称王的可能。

第三步，打造全新的官衔体系。

宋朝的官衔制度是出了名的复杂，很多人说看不懂。实际上抽丝剥茧地来看，主要的就两个，寄禄官和职事官。

我们先来看寄禄官。赵匡胤建立宋朝的过程相对平稳，没有通过暴力革命或者血腥镇压，来对前朝统治势力进行清洗和替换，为了新政权的平稳交接，赵匡胤采取的是渗透的办法。

在上台之初，赵匡胤全盘接受了后周的政治体系和官员；然后他又通过安插亲信的方式，把旧官员全部架空，再建立起一套听命于自己的官僚系统。原先的那些官员，职级保留被闲置养了起来，等他们自然老死为算，这就是寄禄官的由来。

没想到，后来的皇帝们发现，寄禄官是一个降低权力矛盾的快捷办法，一旦有了一些不想再用的刺头或者庸人，直接给寄禄官职，给待遇、给职级、给面子，你就不要闹事了。

不光如此，皇帝为了争取大臣的支持、办事减少阻力，又搞了一个恩荫制度。啥是“恩荫”呢？咱们不妨举个例子，假如说你在宋朝如履薄冰、兢兢业业，终于当上了类似于枢密使这样的一个大官，那么作为福利，你可以在国家庆典的时候写份申请，指定四个亲戚当寄禄官；在临退休的时候呢，又可以写份申请，再申请四个亲戚当官；在临死的时候，还可以指定五个人当官；平时呢，你要是把皇帝哄开心了，皇帝一激动又赏你几个名额。真是一人得道鸡犬升天，粗略算下，你一个人一辈子可以带上一二十个亲戚当寄禄官。

一个人是这样，整个王朝有点势力的官员都要申请恩荫，那只要过个几十年，整个官员的队伍就会呈指数化增长。

年复一年，寄禄官的人数越来越多，这就导致宋朝冗官冗员越来越严重。

慢慢地，寄禄官就成了仅仅与官员工资挂钩的待遇官衔了；而寄禄官体系里的官名大部分都是前朝遗留下来的，听起来很是唬人。比如说，有一天朝廷提拔你做了刑部尚书，你不要以为你就是国家公安部部长了，它只是意味着你可以享受同级的工资而已。