简而言之，就是此刻满清皇权尚未完全独揽于君主之手，

而是由议政王大臣会议决策说了算，

满清的议政王大臣会议的决策权力，一直延续到之后的康熙时期！

如，康熙登基时的四位辅政大臣：?索尼、苏克萨哈、遏必隆、鳌拜?，四人都是议政王大臣，

索尼病逝后，鳌拜把苏克萨哈和遏必隆，两人剔除议政王大臣的核心决策层，自己一人独揽大权！

鳌拜正是因为掌控了满清的核心决策层——议政王大臣会议，才会被称呼为权臣，

之后才有了少年康熙，智擒权臣鳌拜一说！

而多尔衮也是因为掌控了顺治朝堂的议政王大臣会议，才能权倾朝野，一步步由摄政王，变为叔父摄政王，一直到现在的皇父摄政王！

可见清初之时，议政王大臣会议，绝对是满清的核心决策层！

议政王大臣会议源于清太祖努尔哈赤时代。

后金开国之初，清太祖努尔哈赤曾立嫡长子褚英为太子，助其打理朝政。

然太子褚英，未能获得五大臣与四大贝勒的支持，不能为后金谋福祉，

清太祖努尔哈赤废其太子之位，两年后更将其诛杀。

四大贝勒为代善、阿敏、莽古尔泰与皇太极，

其中阿敏乃努尔哈赤之侄。此四人皆为满洲权贵，共同辅佐朝政，相互间既有合作，亦有纷争，共铸清朝之基业。

五大臣，即额亦都、费英东、安费扬古、何和礼与扈尔汉，

皆为清朝开国时立下赫赫战功的功臣。

他们忠诚勇敢，智勇双全，为清朝的建立奠定了坚实基础，被誉为五大开国功臣！

嫡次子代善，也曾受封太子，

虽其声誉卓着，然因与大妃阿巴亥有染，

加之未能善待前妻子女，遂失太子之位，降为和硕贝勒，名誉受损，地位不复往昔。

自那日起，奴尔哈赤便废除了立太子之制度，改由“四大和硕贝勒”轮流主政，

此举使得后金朝政更为平稳有序，也避免了因太子之争可能引发的纷争与动荡。

之后，后金天命七年，努尔哈赤又进一步创立了“八王共治”制度，

即四大贝勒辅以四小贝勒，共襄国政。

新增加的四小贝勒，分别是，

阿济格、多尔衮、多铎与济尔哈朗！

皇太极继位后，三大贝勒并坐南面，削弱汗权。

皇太极为加强汗权，先后除去阿敏、与莽古尔泰，虽然代善最后保全了性命，但也没有坐南之权，

从此，皇太极开始独享南面之尊。

公元1636年，皇太极又改囯号为大清，登基称帝，汗权得到进一步巩固。

皇权已渐强的皇太极，将原旗主贝勒封王，

除八旗固山额真兼任议政大臣外，每旗又新增三位议政大臣。

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变为32位议政大臣，议政大臣的权力被进一步缩小！